从“雁阵排列”到“一字推开”

自2012年1月1日上海率先启动“营改增”试点以来，试点地区已扩大到北京、天津、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、湖北、广东、深圳等12个省、直辖市、计划单列市。

楼继伟表示，增值税自身特点决定了“营改增”改革最好一次性在全国、全部行业推开，那样税率设置比较简单，抵扣链条更完整。但一下子全推开风险很大，为稳妥起见先选择部分行业在部分地区试点。

楼继伟称，随着进一步扩大试点的条件成熟，应尽快把改革推向全国。下一步的改革模式应该不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

王军把这种改革方法的变化形容为从“雁阵排列”到“一字推开”，今年增加试点行业，打造了“营改增”的“1＋6升级版”。

从这两位“一把手”的表态中，可以清楚地感受到高层对于“营改增”的迫切。王军说，今年“营改增”已经从探索试点向力推、稳健转变，表明改革力度的加强。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希此前接受《第一财经日报》记者采访时表示，“营改增”试点过程中所表现出很多问题，比如地区间税负不平衡，部分企业税负增加等都与地方试点有关。全国推开之后这些问题肯定会减少。

中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏对本报记者表示，地区试点增加了纳税人的遵从成本，部门企业会利用不同地区的税负税率不同而进行寻租。而且由于税制不平衡，也不利于新行业加入“营改增”，尤其是像通讯以及铁路这类全国性的公司进入。

铁路邮电“能多快就多快”

国务院常委会议决定择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。楼继伟在确定这两个行业将全行业试点的同时，还提出财政部和税务总局正在为尽快出台方案做准备，能多快就多快，力争今年年底或明年初出台方案。

楼继伟表示，铁路运输和邮电通信业分支机构较多，系统复杂，不适合在部分地区先试点，所以试点推后。随着“1＋6”行业试点在全国推开，需要适时将两大行业纳入全国试点。

楼继伟还表示，铁路是重要的运输方式，如果其他运输方式纳入“营改增”试点，可以进入抵扣链条，而铁路没纳入不能抵扣，对铁路不公平。改革不能去干扰市场的选择，而应该是优化，铁路运输影响较大，制造业依赖铁路，通信行业用户也很多，把两个行业及时纳入改革，抵扣链条会更加完整。

据王骏了解，一些省级的电信公司从去年下半年已经开始了“营改增”的前期准备工作。

简化税制迫在眉睫

“营改增”中存在的另一大问题是税率复杂，共计有四档税率，与国际上实现单一税率的趋势向相悖。

王军表示已经注意到这种情况，正在配合财政部积极研究这个问题。

王骏认为，增值税率的简并是大势所趋，四档税率违背了增值税中性的原则，会引发企业分项目寻租。但他认为仅仅简并是不够的。财政部国税总局应该在简并的同时降低增值税的税率，减轻企业税负。近年来增值税税收征管能力的提高，为减税提供了空间。

“营改增”试点一年多以来，取得了良好的效果。王军表示，截至今年2月底，试点企业已达112万户，平均每个试点省市每月大约增加5%的试点企业。说明改革的利好政策有吸引力，更多经营者愿参与到改革中来。

从税负变化看，到今年2月底，试点企业共减负550亿元以上，95%的企业实现减负或税负无变化，只有5%左右的企业税负有所增加。而所有小规模纳税人，包括众多个体户，都实现减税，减税幅度达40%。

楼继伟称，部分企业税负增加，很多与抵扣不足有关，扩大试点行业和地区后，这一问题会逐步解决，长期看企业是可以减负的。测算显示，今年8月1日起“1＋6”行业试点扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后全年预计可减税约两三千亿元。